Жалоба в ФАС на действия заказчика по нормам 44-ФЗ: требования к содержанию и образцу претензии, сроки подачи и рассмотрения

Кто может подать жалобу на действия заказчика по нормам 44-ФЗ

Как уже отмечалось, любой участник закупки имеет право пожаловаться на действия заказчика.

До вскрытия конвертов общественные объединения и организации, осуществляющие контроль в сфере закупок, могут обратиться с жалобой. Это, например, общественная палата, ассоциации производителей покупных услуг, бизнес-сообщества и т.д.

Вы можете обжаловать как федеральные, так и муниципальные закупки.

ФЗ-44 позволяет подать жалобу не только на действия заказчика, но и на работу уполномоченного органа, учреждения, комиссии по госзакупкам, должностных лиц, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Куда можно пожаловаться

Жалоба на действия заказчика может быть подана в суд или надзорный орган в сфере закупок. Подача жалобы в надзорный орган не исключает возможности оспаривания действий заказчика в судебном порядке.

Жалобы могут быть поданы в следующие органы:

1. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее территориальные подразделения (их контакты можно найти на официальном сайте ФАС или в приложении к Административному регламенту, где приведены данные обо всех 82 подразделениях). Именно на эту инстанцию ​​возлагаются контролирующие функции в сфере госзакупок, и сюда поступает основная масса жалоб от участников торгов (это связано с тем, что решения ФАС имеют большую юридическую силу).
2. Орган контроля в сфере гособоронзаказа в отношении закупок из этой сферы - такие полномочия также переданы ФАС.
3. Региональный исполнительный орган, на который возложены функции контроля за закупками. Такие организации определяются локальными нормативными актами (например, в Тульской области это Областной контрольный комитет).
4. Орган местного самоуправления, уполномоченный осуществлять контроль за закупками. Например, в городе Глазове Удмуртской Республики такие полномочия осуществляет Контрольно-ревизионное управление Глазовской городской Думы.

Общее правило выбора места подачи жалобы таково: если закупка производится для нужд федеральных нужд, то она должна быть обжалована в Федеральной антимонопольной службе РФ. При инициировании закупки региональными или муниципальными органами жалоба подается в территориальное подразделение ФАС по месту нахождения заказчика или в органы местного контроля.

На что вы можете жаловаться

Перечень ситуаций, при которых может возникнуть спор между заказчиком и участником государственных закупок, весьма разнообразен.

Так, обжалование действий заказчика может потребоваться:

1. Нарушены положения ФЗ-44 в отношении обеспечения, предоставляемого по договору (например, предъявлены необоснованно высокие требования к размеру обеспечения, либо установлено требование о внесении обеспечения, если таковое не предусмотрено в ФЗ-44).
2. Заказчик в нарушение закона отказал компании в допуске к торгам или воспрепятствовал исполнению контракта.
3. Заказчик создал искусственные условия, создающие ограничения на участие в закупке (например, путем формирования требований, включенных в закупочную документацию).
4. Заказчик включил в закупочную документацию требования о предоставлении документов и сведений, не являющихся обязательными по закону. ФЗ-44 содержит исчерпывающий перечень документов, которые может запросить заказчик. Например, заказчик запросил информацию о среднесписочной численности, выручке, балансовой стоимости активов и т.д.

Данный перечень нарушений не является исчерпывающим, но является наиболее распространенным перечнем оснований для подачи жалобы.

Правила подачи жалобы

Порядок подачи жалобы на действия или бездействие заказчика предполагает прохождение следующих последовательных шагов.

Этап 1. Подготовительный этап. На данном этапе изучается ФЗ-44, определяется предмет жалобы, выбираются соответствующие требования в законе, изучается практика обращения по аналогичному вопросу, собирается доказательная база.

2 этап. Жалоба готовится в письменной форме с учетом требований, изложенных в 44-ФЗ.

3 этап. Определяется место подачи жалобы и способ (электронный или бумажный).

Этап 4. Претензия подается с учетом регламентированных сроков в ФАС, а ее копия направляется заказчику.

Этап 5. Ожидание официального ответа контролирующего органа.

Этап 6. Если решение принято в пользу участника, и его жалоба удовлетворена, то он может обратиться с поручением к заказчику и потребовать его исполнения.

Но в целом алгоритм будет аналогичен указанному выше.

Законодательное регулирование подачи жалобы и требования к ней

Общие требования к подаче жалобы и порядок ее подачи:

• В главе 6 44-ФЗ, а именно в ст. 105-106;
• В Информации Федеральной антимонопольной службы от 2014 г. «Требования к содержанию и сроки подачи жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации к договорной системе в сфере закупок»;
• В Приказе ФАС от 2014 г. № 727/14 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по реализации государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченное учреждение, специализированная организация, закупочная комиссия, ее члены, должностное лицо контрактной службы, контрактный управляющий, оператор электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования к жалобе прописаны в ч. 8 ст. 105 ФЗ-44. Он должен содержать следующую информацию:

1. Данные клиента: имя, адрес и контактные данные.
2. Информация об отправителе жалобы.
3. Указание государственной закупки и ее номера (не допускается подача одной жалобы по нескольким закупкам, иначе она будет возвращена без рассмотрения).
4. Указание на конкретные действия заказчика, которые участник хочет обжаловать, а также доводы со ссылкой на конкретные пункты ФЗ-44, которые были нарушены. Без ссылки на законодательство жалоба может быть оставлена ​​без рассмотрения.

Также в подаваемой жалобе необходимо прописать конкретный запрос в надзорный орган. Так, с учетом ст. 106 ФЗ-44, вы можете запросить у контролирующего органа:

1. Приостановление процедуры выбора победителя аукциона до рассмотрения жалобы по существу или отмены результатов аукциона (если они были завершены к моменту подачи документа).
2. Издайте приказ, который является обязательным для клиента. Например, отменить решение о несоответствии поданной заявки путем внесения изменений в документацию о закупке, устанавливающих необоснованные требования к участникам.
3. Провести внеплановую проверку деятельности организации.

Жалоба должна сопровождаться определенными документами, подтверждающими ее обоснованность. Об этом говорится в ч. 9 ст. 105 ФЗ-44. При этом сам перечень документов в законодательстве не прописан:

1. Как минимум, к жалобе должна быть приложена доверенность, подтверждающая полномочия составителя.
2. Закупочная документация, на которую ссылается претензия: протоколы, приказы, решения, конкурсная документация и т.д.

Копия жалобы со всеми документами из перечня обращений должна быть направлена ​​в адрес заказчика или оператора электронной площадки, действия которого обжалуются.

Жалоба может быть подана в письменной или электронной форме. В последнем случае его необходимо подписать с помощью ЭЦП. Распечатанный документ подлежит сшивке и нумерации.

Сроки подачи жалобы по 44-ФЗ и ее рассмотрения

Согласно пп. 3-6 ст. 105 ФЗ-44, претензии к заказчику должны быть поданы в следующие сроки:

1. Жалоба на предоставление документации о закупке может быть подана до истечения срока.
2. Жалобы на действия/бездействие заказчика - не позднее 10 дней после размещения обжалуемого протокола в ЕИС или на электронной площадке предложений; если об электронной площадке, то протокол подведения итогов электронного аукциона).
3. Жалобы на бездействие или действия заказчиков при рассмотрении вторых частей заявок на электронном аукционе могут быть поданы до заключения договора.
4. Обжалование действий оператора электронной площадки допускается в течение 30 дней после совершения обжалуемых действий.

По истечении указанных сроков допускается обжалование действий в суде.

Согласно регламенту ФАС, контролирующий орган должен придерживаться определенных временных рамок при рассмотрении заявлений:

1. У ФАС есть 2 дня, чтобы принять или отклонить жалобу. Основаниями для отклонения могут быть несоответствие жалобы установленным требованиям, отсутствие на ней подписи уполномоченного лица, подача жалобы после установленного срока либо наличие решения суда о действиях клиента.
2. У ФАС есть 3 дня, чтобы уведомить заявителя о месте и времени рассмотрения жалобы.
3. На рассмотрение жалобы по существу - 5 дней.
4. Для принятия решения - 3 дня после объявления вступительной части.

Таким образом, ФЗ-44 допускает возможность обжалования действий заказчика в случае его действий/бездействия, нарушающих интересы участника торгов, а также в случае необоснованных требований в конкурсной документации. Большая часть жалоб подается в ФАС на федеральном или территориальном уровне, так как указания этого надзорного органа имеют высокий юридический вес. Также можно пожаловаться на заказчика в региональные или городские контролирующие органы. В случае пропуска сроков и несогласия с решением ФАС участник вправе обратиться в арбитражный суд для защиты своих интересов.