Ответственность за отказ от заключения государственного контракта
Если заказчик отказывается подписывать договор, подрядчик может обратиться в суд и заставить такого заказчика заключить договор. Участнику-победителю отказ от подписи может грозить:
- Возмещение ущерба, причиненного государственному заказчику;
- Невозврат залога приложения;
- Административный штраф;
- Включение в список недобросовестных исполнителей.
Если в связи с отказом подрядчика от подписания договора процедура закупки (конкурса, аукциона и т.п.) была признана недействительной, заказчик вправе взыскать с возражающей стороны денежные средства, затраченные на организацию такой процедуры, при этом сумма внесенного залога не возвращается. Кроме того, отказчику грозит штраф в размере 50 000 рублей по ч. 3 ст. 7.32 КоАП.
Важно учитывать, что не только отказ от подписания документа, но и нарушение сроков подписания и опубликования, предоставление неполного пакета документов, а также невнесение предусмотренного залога или задатка в документации о закупке считается уклонением от заключения договора.
Процедура применения санкций путем внесения в реестр включает следующие этапы:
- Заказчик подает в местное отделение Антимонопольной службы (ФАС) заявление о включении участника закупки в список недобросовестных контрагентов.
- Сотрудники ФАС созывают комиссию для рассмотрения заявления.
- Заказчику и победителю закупки направляется извещение о месте и времени заседания комиссии.
- Комиссия рассматривает дело и принимает решение о включении участника в список недобросовестных исполнителей.
В заявлении должны быть указаны:
- Данные заказчика и победителя процедуры;
- Дата и номер закупочной процедуры, предмет закупки;
- Метод определения исполнителя;
- Перечень нарушений, на основании которых победитель процедуры должен быть включен в список недобросовестных поставщиков;
- Список прилагаемых документов;
- Дата и подпись представителя заказчика.
Комиссия должна быть созвана в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки от заказчика. В ходе заседания члены комиссии проверяют документацию о закупке и заявку победителя процедуры на соответствие требованиям Закона 44-ФЗ, оценивают достоверность изложенных в заявке фактов и выслушивают доводы сторон . Решение комиссии с мотивационной частью оформляется в письменной форме и публикуется в ЕИС в трехдневный срок после вынесения.
Заказчик и победитель процедуры имеют право в течение 3 месяцев оспорить решение комиссии ФАС в арбитражном суде.
Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков
Возможны следующие способы уклонения от решения комиссии ФАС о включении победителя в реестр недобросовестных исполнителей:
- Доказать отсутствие признаков недобросовестного поведения;
- Доказать невозможность исполнения договора в требуемые сроки;
- Доказать наличие обстоятельств непреодолимой силы;
- Взаимодействуйте с заказчиком.
Если уже после того, как отделение ФАС приняло заявление от заказчика, договор подписан или залог внесен с опозданием, то решение о включении в реестр не будет принято в связи с отсутствием признаков недобросовестности. При этом достаточно внести частичный залог – это покажет готовность подписать договор с небольшой задержкой.
Переговоры с заказчиком до заседания комиссии могут помочь избежать включения в список, если объяснить причину задержки с подписанием договора и указать на готовность выполнить обязательства позже в конкретные сроки после устранения объективных препятствий.
Юридическая отсрочка подписания контракта
Для победителя процедуры закупки предусмотрены следующие законные способы отсрочить подписание госконтракта по 44-ФЗ:
- Направить протокол разногласий заказчику;
- Направить претензию к содержанию закупочной документации;
- Получите льготный период в связи с непредвиденными обстоятельствами.
В течение следующих трех рабочих дней заказчик должен разместить доработанный проект договора или предоставить письменный отказ от доработки с указанием причин. Следующие три дня отводятся на подписание итогового варианта проекта победителем, и еще три дня проект подписывается заказчиком, и договор считается заключенным. Таким образом, победитель получает 7 дополнительных рабочих дней до вступления договора в силу. Важно учитывать, что протокол разногласий может быть направлен только один раз (ч. 4 ст. 83.2 44-ФЗ), но заказчик обязан ознакомиться с этим документом.
Претензия к содержанию документации о закупке направляется при проведении очного конкурса или аукциона, когда не представлен протокол разногласий. Претензия может включать:
- Ссылки на несоответствие извещения о закупке закону 44-ФЗ или отраслевым стандартам;
- Сведения о нарушении процедуры определения победителя;
- Дело в том, что условия победителя не были включены в договор (при запросе предложений).
Победитель также может получить право отложить подписание договора по решению суда, если докажет, что исполнению договора в настоящее время препятствуют обстоятельства непреодолимой силы. Примером таких обстоятельств может быть отзыв лицензии у банка, в котором обслуживается фирма-победитель, или документально подтвержденные перебои в поставках товаров, необходимых для выполнения контракта.