Порядок одностороннего отказа от исполнения договора или проведения закупки по 44-ФЗ

Причины одностороннего расторжения договора

В идеале процедура государственных закупок начинается с выбора победителя и заканчивается выполнением обязательств сторонами договора. При этом сам факт заключения государственного контракта еще не означает его успешного исполнения. Недобросовестные действия могут последовать как со стороны заказчика, так и со стороны исполнителя, что потребует решительных действий от другой стороны в виде одностороннего расторжения договора.

Все случаи расторжения публичных договоров регулируются положениями:

• № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере государственных закупок товаров, работ, услуг…» (в частности, части 8-26 статьи 95);
• Гражданский кодекс;
• Иные нормативные правовые акты.

Различают следующие виды расторжения публичных договоров. С точки зрения инициатора процесса различают расторжение договора по инициативе заказчика или по инициативе поставщика. С точки зрения условий осуществления данной процедуры можно выделить:

• Расторжение государственного контракта по соглашению сторон;
• По инициативе одной из сторон в одностороннем порядке;
• Судебно.

Расторжение договора в одностороннем порядке позволяет избежать длительных судебных разбирательств.

Право сторон на расторжение договора в одностороннем порядке должно быть прописано в заключаемом договоре.

Расторжение государственного контракта по инициативе заказчика происходит по правилам Закона 44-ФЗ по одному из следующих оснований:

1. Поставщик нарушил свои обязательства по договору.
2. Исчезновение необходимости в предмете закупки или иные основания, не связанные с нарушением условий договора или условий, предусмотренных ч. 15 ст. 95 44-ФЗ.
3. Поставщик или товар не соответствует установленным требованиям закупки (п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ).
4. Предоставление поставщиком заведомо ложных сведений о себе или о продукции (п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ).
5. Прекращение инвестиционного контракта, в соответствии с которым было установлено производство товаров, поставляемых на территорию Российской Федерации (п. 2 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ).
6. Расторжение государственного контракта со встречными обязательствами поставщика-инвестора, в соответствии с которым осуществляется производство поставленного товара (п. 3 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ).

Гражданский кодекс (статья 523) содержит следующие основания для расторжения договора: поставка товара ненадлежащего качества, неустранение существенных недостатков в разумный срок, нарушение сроков поставки товаров и услуг.

Поставщик также может расторгнуть договор, но такая возможность должна быть закреплена за ним договором. Перечень причин отказа от исполнения договора по инициативе подрядчика содержится в Гражданском кодексе. Среди них такие нарушения заказчиком взятых на себя обязательств по договору:

1. Заказчик не выкупает товары и не заказывает услуги в ранее оговоренных объемах.
2. Заказчик неоднократно нарушал условия оплаты.
3. Заказчик не принимает товар или отказывается от его приема (согласно п. 3 ст. 484 ГК РФ).
4. Заказчик отказывается принять и оплатить товар (согласно п. 4 ст. 486 ГК РФ).
5. Очередной платеж за проданный товар покупатель не перечисляет (п. 2 ст. 489 ГК РФ).
6. Заказчик не страховал полученный товар, хотя по условиям договора должен был это сделать (согласно ч. 2 ст. 490 ГК РФ).
7. Заказчик не внес предоплату, предусмотренную договором (п. 2 ст. 487, ст. 328 ГК РФ).

Таким образом, заказчик должен иметь уважительную причину для расторжения публичного договора, без которой его действия могут быть признаны неправомерными.

Порядок отказа от заключения договора по инициативе заказчика

При одностороннем отказе от исполнения договора следует придерживаться следующего алгоритма:

1. Проведение экспертизы, подтверждающей несоответствие предоставляемого товара, работы или услуги требованиям (согласно ч. 10 ст. 95 44-ФЗ). Следует отметить, что такая экспертиза не является обязательной и проводится по желанию заказчика.
2. Принятие решения об отказе от исполнения договора и его письменное оформление.
3. Публикация принятого заказчиком решения в единой информационной системе (ЕИС) по ч. 12 ст. 95 44-ФЗ.
4. Уведомление исполнителя о принятом решении в течение 3-х дней после его опубликования. Это можно сделать по почте, факсу, электронной почте, телеграммой и т. д. При этом нужно сохранить доказательства того, что поставщик был уведомлен своевременно.
5. Дождитесь уведомления о доставке поставщику решения. В случае невозможности информирования исполнителя по указанным в договоре контактам, то он считается извещенным в течение 30 дней после публикации в ЕИС.
6. В течение 10 дней после получения решения исполнитель имеет возможность пройти реабилитацию. В этот период он должен устранить существенные недостатки, повлекшие за собой необходимость расторжения договора (согласно ч. 14 ст. 95 44-ФЗ).
7. Если отмеченные недостатки устранены, то заказчик не расторгает договор и отменяет ранее принятое решение.
8. Решение об отказе от договора в одностороннем порядке вступает в силу по истечении 10 дней после уведомления (в соответствии с частью 13 статьи 95 44-ФЗ).
9. Возмещение затрат заказчика на проведение экспертизы подрядчиком (по ч. 14 ст. 95 44-ФЗ).
10. Публикация сведений о расторжении договора в ЕИС (ч. 26 ст. 95 44-ФЗ).
11. Поставщик будет включен в Реестр недобросовестных поставщиков (ДРП) после расторжения договора. Передача заказчиком сведений в этот реестр (за его ведение отвечает Федеральная антимонопольная служба) является его обязанностью, а не правом (согласно (ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104). Сведения должны передаваться в реестр в течение 3 дней.

Порядок отказа от заключения договора по инициативе поставщика

Клиенты обычно пользуются своим правом в одностороннем порядке отказаться от договора. Но иногда сами поставщики вынуждены идти на такой шаг.

Процедура расторжения госконтракта по инициативе подрядчика (поставщика) осуществляется по аналогичному алгоритму:

1. Принимается решение об отказе в исполнении контракта (согласно ч. 19 ст. 95).
2. Соответствующее уведомление направляется заказчику заказным письмом или другими каналами связи.
3. Факт вручения уведомления и дата получения сведений о расторжении договора подрядчиком фиксируются в обязательном порядке.
4. Решение о расторжении договора вступает в силу по истечении 10 дней после уведомления заказчика (в соответствии с ч. 21 ст. 95 44-ФЗ), если заказчик в этот срок не устранил недостатки, повлекшие за собой необходимость расторжения договора (ч. 22 статьи 95 44-ФЗ). В противном случае поставщик отменяет ранее принятое решение об отказе.
5. Информация о расторжении договора публикуется в ЕИС (ч. 26 ст. 95 44-ФЗ).

В случае несоблюдения предусмотренного законом алгоритма расторжения государственного контракта стороны могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

Обжалование отказа в контролирующих органах

В случае, если победитель закупки полагает, что заказчик незаконно и без уважительных причин отказался от договора или допустил иные нарушения (не вернул в срок обеспечение по договору или не уведомил должным образом поставщика о своем решении), то он вправе обращаться за защитой своих интересов к органам власти. Такие функции выполняет Федеральная антимонопольная служба.

Если в ходе проверки ФАС выяснится, что заказчик нарушил требования законодательства, то он будет обязан отменить решение об отказе от заключения договора.

Как отменить покупку по 44-ФЗ: пошаговая инструкция

Отмена государственной закупки заказчиком может происходить в двух основных вариациях: до уведомления об ее осуществлении и после.

Если было принято решение об отмене покупки до того, как уведомление об этом появилось в ЕИС, то следует придерживаться следующего алгоритма действий:

1. Принятие официального решения об отказе от покупки.
2. Принятие такого решения в письменной форме: издание приказа об исключении процедуры закупки и изменении графика закупки. Он должен быть подписан главой государственного органа.
3. Внесение соответствующих изменений в план и график закупок и передача информации в ЕИС.
4. Информация в ЕИС должна появиться в течение 3-х дней после публикации приказа.

Таким образом, процедура отмены государственной закупки до ее публикации предельно проста.

Если информация о госзакупках уже размещена в ЕИС, то последовательность действий будет другой:

1. Принимается решение об отказе от покупки. Это должно быть сделано не менее чем за 5 дней до даты закрытия тендеров и аукционов или за 2 дня до запроса котировок (отмены запросов предложений не допускаются). Нарушение этих условий допускается в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы (стихийные бедствия, забастовки и другие чрезвычайные события, которые невозможно предвидеть заранее).
2. Принятие решения в виде приказа.
3. Размещение информации об отмене в ЕИС в день оформления заказа.
4. Уведомление участников закупки о принятом решении по контактам, которые они предоставили при формировании заявок.
5. Возврат участникам обеспечительных мер, если таковые применялись ими. Это необходимо сделать в течение 5 рабочих дней после отмены тендера. Если при закупке использовалась ЭЦП, то за разблокировку и возврат залога в личный кабинет исполнителя отвечает оператор сайта.
6. Информация об изменении графика закупки вносится в течение 1 рабочего дня после его отмены.

Таким образом, односторонний отказ от исполнения договора допускается, если это предусмотрено договором, подписанным сторонами. Для этого одна из сторон должна допустить серьезные нарушения при исполнении своих обязательств по договору. Односторонний отказ дает возможность отменить ранее достигнутые договоренности в режиме онлайн. Правила о порядке отказа от договора содержатся в 95 ст. ФЗ-44.