Понятие и условия оплаты работ по 44-ФЗ
В пунктах договора, касающихся условий перечисления оплаты за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, необходимо прописать:
- Валюта. Общероссийский классификатор валют ИСО 4217 003-97 позволяет использовать для расчетов иностранную валюту, но тогда важно закрепить порядок ее пересчета в рубли.
- Форма перевода, то есть наличный или безналичный расчет.
- Пени и неустойки, которые будут начислены в случае ненадлежащего исполнения обязательств, в соответствии с Решением ФАС РФ от 12.07.2016 по делу № ВП-348/16, а также Письмом Минэкономразвития России от 10.03.2016 № ОГ-Д28-3630, от 02.10.2015 № ОГ-Д28-12800, от 21.09.2015 № Д28и-2829.
- Момент расчетов по договору, а именно списание денежных средств со счета заказчика или поступление денег на счет исполнителя.
Существуют следующие способы оплаты работ по договору 44-ФЗ:
- Разовые (ст. 486, 735, 746, 781 ГК РФ). Такая оплата работ по 44-ФЗ возможна после выполнения подрядчиком своих обязательств по договору. Поэтому необходимо заранее прописать в тексте договора, с помощью какого документа будет подтверждаться этот факт. Срок расчетов с поставщиком будет зависеть от даты его подписания. Согласно части 7 ст. 94, такую роль могут играть товарно-транспортная накладная, акт приема-передачи, акт приема-передачи и др.
- Предоплата, или аванс (статьи 487, 711, 781 ГК РФ). Данный формат расчетов предполагает выплату денежных средств участнику контракта до исполнения им своих обязательств. Аванс может быть полным, предполагающим единовременное перечисление всей суммы, или частичным. Во втором случае окончательный расчет производится после выполнения подрядчиком условий договора.
Нужно понимать, что в 44-ФЗ нет строгих правил относительно авансовых платежей. Однако отдельными нормативными актами могут быть установлены ограничения на использование предоплаты. Во избежание ошибок заказчик должен заранее изучить Постановления Правительства, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, содержащие особенности исполнения бюджета на соответствующем уровне.
Так, законом установлено, что по государственным контрактам на выполнение работ в области строительства, реконструкции и капитального ремонта максимальный авансовый платеж составляет 30% (п. 42 Постановления № 1551). В договоре необходимо указать, будет ли применяться авансовый способ оплаты работ по 44-ФЗ, размер и сроки перечисления денежных средств.
Расчет после отдельных этапов оказания услуг по договору (статьи 311, 421, 711, 781 ГК РФ). Если сторонам договора удобнее осуществлять платежи в рассрочку, в тексте документа должны быть указаны сроки по каждому этапу, сумма платежей, дата завершения всех работ и окончательный расчет с подрядчиком.
Часть 13.1 Ст. 34 44-ФЗ устанавливает нормы оплаты работ по 44-ФЗ, сроки и порядок перечисления денежных средств. По закону госзаказчику дается 30 дней на оплату товаров, услуг с момента приемки всего договора или отдельного этапа.
Если договор был заключен после аукциона, проведенного только среди субъектов малого и среднего предпринимательства, то услуги должны быть оплачены в течение 15 рабочих дней (ч. 8 ст. 30).
Для ряда сделок 44-ФЗ предусматривает иной порядок оплаты. Так, в части 13.1 ст. 34 закона указывает на право государства устанавливать иной порядок расчетов. Однако такие действия допускаются только при условии, что они необходимы для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Если говорить о торгах по закону 223-ФЗ, то в п. 14(3) постановления правительства № 1352 от 11.12.2014 сказано, что если закупка осуществляется среди любых участников, а субъект малого и среднего предпринимательства выбирается подрядчиком, то расчетный период по договору не должен быть более 30 календарных дней после официальной приемки работ.
При расчете срока оплаты работ по 44-ФЗ учитывается, когда именно заказчик подписал документ о приемке товара, работы или услуги. После этого средства должны быть получены исполнителем в течение 30 дней.
Нарушения заказчиком условий оплаты работ по 44-ФЗ
Закон запрещает привязывать оплату к наличию средств в бюджете.
Иркутское УФАС в своем решении от 09.10.2017 № 1021 указало, что закупки могут планироваться только тогда, когда заказчик получил информацию о сумме прав в денежном выражении. Любые договоры с поставщиками заключаются на основании графиков, а оплата по ним производится в соответствии с установленными лимитами. При отсутствии последнего закупка не может быть запланирована или осуществлена, а значит, поставленное заказчиком условие о перечислении второй части оплаты за работу по 44-ФЗ нельзя признать законным.
Срок оплаты исчисляется с даты приемки оказанных услуг.
Упомянутая ранее ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ фиксирует, что срок оплаты исчисляется с момента подписания документов, подтверждающих приемку. Это правило не меняется в зависимости от особенностей услуг, предоставляемых по договору.
УФАС указало, что время на перечисление средств таким образом засчитывать нельзя.
Срок оплаты исчисляется в календарных днях.
В проекте договора заказчик указал, что оплата подрядных работ будет перечислена после подписания актов приема-передачи в течение 30 банковских дней. Согласно постановлению Белгородского УФАС от 18.09.2017 № 363-17 Т, при таких условиях срок превышает установленный законодательством предел.
Хотя такую формулировку не во всех случаях можно приравнять к нарушению — это зависит от того, что клиент понимает под банковскими днями. В случае возникновения у потенциального исполнителя договора сомнений, он вправе обратиться за разъяснениями к организатору аукциона. Если он ответит, что в его документации банковский день соответствует календарному дню, такой подход не является нарушением правил. Однако рекомендуется не использовать такой язык в документах.
Срок оплаты работ по 44-ФЗ не может исчисляться со дня поступления денежных средств заказчику.
Некоторые заказчики используют такой подход, однако, с точки зрения ФАС, он незаконен. Марийское УФАС вынесло постановление от 16.11.2011 г. 2017 № 02-02/57-17 по следующему вопросу. В проекте договора заказчик оговаривал, что оплата ремонта кровли будет производиться в течение 10 банковских дней после зачисления денежных средств на его счет, но не позднее 31 декабря текущего года. По словам представителей антимонопольной службы, закон запрещает использование такого принципа исчисления срока.
Вы можете прописать условия расчетов по договору после уплаты неустойки.
Предметом конкурса стали работы по благоустройству двора, при этом в проекте договора было указано: оплата фактически выполненных работ по 44-ФЗ будет производиться при уплате исполнителем начисленной ему неустойки. Участники торгов посчитали, что данный пункт нарушает нормы закона, поэтому обратились с жалобой в Мурманское УФАС.
В решении № 06-10/17-225 от 14.08.2017 Ведомство указало, что такая формулировка может быть использована. Дело в том, что условие о погашении неустойки не отменяет, а дополняет необходимость оплаты работ по 44-ФЗ в течение 30 дней. Другими словами, текст документа содержал оба этих пункта.
Куда обращаться в случае задержки оплаты работ по 44-ФЗ
В любом соглашении установлено, что стороны соглашения должны обратиться в Арбитражный суд, если они не смогли решить спор путем переговоров. Но нужно понимать, что в этом случае дело может рассматриваться полгода или даже дольше.
Повторное административное правонарушение, связанное с неуплатой обязательств по контракту, может привести к дисквалификации должностного лица на срок от 1 до 2 лет. При таком стечении обстоятельств согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП дело должно рассматриваться мировым судьей.
Органы контроля.
Не только арбитраж и мировой судья могут заставить недобросовестного заказчика перевести оплату за работу по 44-ФЗ на расчетный счет поставщика.
В первую очередь это может сделать прокуратура. Затем устанавливается факт отсутствия оплаты, и прокурор выносит постановление об административном правонарушении. После этого в трехдневный срок материалы дела направляются в уполномоченные органы (ч. 1 ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.8 КоАП).
На официальном сайте ведомства есть раздел «Новости», где можно ознакомиться с последними случаями, когда прокуратура помогала поставщикам получать оплату за работу по 44-ФЗ. Рекомендуется сразу же направить жалобу в Генеральную прокуратуру, а ее копии направить в местные подразделения.
Еще одним органом, способным повлиять на нерадивого заказчика, является УФАС. Данная служба имеет право проводить внеплановые проверки и по их результатам возбуждать и рассматривать дела по ст. 7.32.5 КоАП (нарушение сроков оплаты по государственным контрактам).
Если должностное лицо госзаказчика однажды отказалось от исполнения своих обязанностей, может быть выписан штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей.
И последний орган, который способен заставить организатора аукциона оплатить работу по 44-ФЗ, — это орган внутреннего финансового контроля, который есть у каждого заказчика. В соответствии с ч. 8 ст. № 99 № 44-ФЗ, он контролирует исполнение договора, а значит, может подать и жалобу.
Охранные организации.
Некоторые организации, работающие в сфере защиты прав и интересов предпринимателей, могут ускорить получение оплаты по госконтрактам. Самым ярким представителем среди них можно назвать Уполномоченного по правам предпринимателей при Президенте Российской Федерации. Его часто привлекает ФАС как третье лицо, не имеющее собственных претензий в споре.
Помочь могут и общественные организации, такие как ОНФ «За честные покупки». Гарантий они не дают, однако увеличивают шансы подрядчика на получение оплаты за работу по 44-ФЗ.
В нашей стране существуют предпринимательские организации, помогающие бизнесменам, имеющим соответствующий членский билет. При наличии необходимого документа не стоит отказываться от их услуг.
Как рассчитать неустойку за оплату работ
Стороны должны выполнить все условия, указанные в заключенном ими договоре. Поставщик обязан оказать услуги в срок, заказчик обязан вовремя оплатить выполненную работу. Если одна из сторон не выполнит свои обязательства, ей придется выплатить неустойку пострадавшей стороне.
Существуют общие правила расчета компенсации. Нужно понимать, что сбор средств производится за каждый день просрочки.
Ключевая ставка ЦБ РФ определяется на дату уплаты пени. Обязательства считаются просроченными уже на следующий день после срока, указанного в соглашении сторон.
Нужно понимать, что не во всех случаях виноват поставщик. Клиенты могут не соблюдать условия своевременной оплаты любых предоставляемых услуг. В этом случае пеня взымается за все дни просрочки платежа. Начисление процентов начинается со дня, следующего за последним днем, отведенным для взаиморасчетов.