Перегруженные судебные приставы
Основная нагрузка ложится на приставов в связи с взысканием штрафов в пользу государственных органов, следует из обзора. В 2018 году такие штрафы составили почти 69% всех исполнительных производств. Доля взыскания в интересах юридических лиц - 24%, физических лиц - 5%. Но именно долги перед юридическими лицами составляют львиную долю от общей суммы к погашению на конец 2018 года — 70% в 2018 году, или около 7,3 трлн из 10,4 трлн руб.
Работа одного судебного пристава-исполнителя ФССП обходится бюджету в среднем в 715,8 тыс. руб. (по данным 2018 года).
В обзоре отмечается значительная нагрузка на судебных приставов из-за большого количества производств на одного работника и сложных процедур обязательного документооборота. По данным ФССП фактическая нагрузка на работников в 13,8 раза превышает норму, установленную Минтрудом и Минюстом.
ФССП остается одним из крупнейших государственных органов по численности сотрудников. На конец 2017 года, по данным Минфина, в ведомстве с его сетью территориальных органов по всей стране работало почти 71 тыс. человек (третье место среди госорганов по численности сотрудников). На начало 2019 года там работало более 81 тыс. сотрудников, следует из обзора. В прошлом году на работу ФССП из федерального бюджета было выделено 48,6 млрд рублей.
Что предлагает бизнес
Предложения о создании института частных судебных приставов исходят от бизнеса и власти уже несколько лет.
- Еще в 2006 году такой эксперимент предложил Юрий Чайка, тогдашний глава Минюста.
- В 2014 году Минюст разработал законопроект о частных судебных приставах, но он не был принят.
- В 2017 году Центр стратегических разработок, возглавляемый Алексеем Кудриным, выпустил отчет, в котором предлагалось ввести институт частных судебных приставов.
- В марте 2019 года член бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), совладелец «Альфа-групп» Михаил Фридман сообщил о планах разработать законопроект о частных судебных приставах.
- В октябре 2019 года Торгово-промышленная палата (ТПП) представила свою версию законопроекта «О частных исполнителях».
Торгово-промышленная палата предлагает распространить деятельность частных судебных исполнителей на исполнение решений по делам с участием организаций, а также арбитражным делам. Предполагается, что частные судебные приставы за вознаграждение будут применять те же меры воздействия, что и госслужащие: налагать арест на имущество и счета должника, обращать на них взыскание, требовать освободить помещение, если речь идет о недвижимости. По инициативе ТПП частные исполнители будут подконтрольны и подотчетны ФССП, Минюсту, а также профессиональным объединениям.
Документ ТПП был направлен в Министерство юстиции. «Мы договорились с Минюстом, что сейчас проведем совместную работу по анализу действующего законодательства и вернемся к законопроекту. Теперь будем интенсивно проводить встречи с системными кредиторами и должниками, изучать, как работает законодательство», — рассказал РБК председатель Совета ТПП по финансовой, промышленной и инвестиционной политике Владимир Гамза. По его словам, эта работа займет около полугода.
Минюст совместно с заинтересованными органами рассмотрел законопроект ТПП «О частных исполнителях» и сопутствующие ему поправки в действующие законы, подтвердили РБК в пресс-службе ведомства. «Учитывая наличие множества замечаний концептуального характера, поступивших по итогам рассмотрения данных законопроектов, вопрос о системе частного исполнительного производства требует детальной проработки», — отметили в Минюсте.
РСПП поддерживает инициативу и работает над ней, но окончательного документа с предложениями пока нет, сообщил РБК вице-президент по корпоративным отношениям и правовому обеспечению РСПП Александр Варварин.
Что думают эксперты
Введение и функционирование института частных судебных приставов может оказать как положительное, так и отрицательное влияние на развитие исполнительного производства, считает Инна Иваникова, юрист практики разрешения споров АБ «Лемчик, Крупский и партнеры». Передача исполнительного производства в частные руки снизит нагрузку на судебного пристава и значительно оптимизирует расходы бюджета, отмечает она, напоминая, что бизнес-сообщество старается максимально избегать привлечения ФССП для исполнения судебных решений, «поскольку в практика его длительна и малоэффективна — приставы не нацелены на скорость исполнения судебного акта.
Введение института частных судебных приставов улучшило исполнение судебных решений в коммерческом секторе, считает юрист, но для этого необходимы развитое правовое регулирование, государственный контроль, четкое разграничение компетенций между государственной и частной исполнительными системами. «Применение того или иного правового института к другой, не свойственной ему сфере общественных отношений может повлечь за собой такие риски, как неэффективность, безответственность и коррупция», — предупреждает Иваникова.
При работе над нормативно-правовой базой института частных судебных приставов важно исходить из баланса, при котором все равно государственные полномочия не будут полностью переданы частникам, останется возможность контроля и обжалования, считает Николай Калмыков, директор экспертно-аналитического центра РАНХиГС. «То есть даже если часть функций будет передана в формате государственно-частного партнерства, то только в тех случаях, когда нет рисков злоупотреблений и останется защита граждан от произвола компаний, которые могут гоняться за прибылью. », — подчеркивает он.
Начальник отдела контроля качества юридической службы «Амулекс» Нурида Ибрагимова считает эту идею утопией. «Частные судебные приставы в России, скорее всего, являются, по сути, коллекторами, наделенными властными полномочиями. Использование института частных судебных приставов приведет к тем же последствиям, что и у коллекторов. Законодательство будет много раз меняться и дополняться, и результат будет плачевный, и нарушений со стороны частных приставов будет еще больше, и будет дополнительный повод для расцвета коррупции», — говорит она. По мнению Ибрагимовой, оптимальным решением проблемы чрезмерной загруженности судебных приставов является повышение престижа профессии и заработной платы, что позволит привлечь к ней более высококвалифицированных специалистов.