Лицо без гражданства - кто это?
По определению ООН, лицо без гражданства – это лицо, которое не признано ни одним государством, согласно его законодательству, гражданином своей страны. Он не защищен законом, не может свободно передвигаться, иметь собственность, политические права и требования. В настоящее время в мире нет единого межгосударственного сообщества, которое бы целенаправленно занималось вопросами безгражданства.
Вернуться к содержанию ↑
Что говорит закон?
Правовой статус лица без гражданства (ЛБГ) регулируется правовыми нормами федеральных законов и Конституции Российской Федерации. Они обеспечивают лицам без гражданства права и обязанности на территории Российской Федерации. Находясь на территории Российской Федерации, лица без гражданства не связаны какими-либо юридическими обязательствами с другими странами. Согласно ст. 109 — ФЗ «О миграционном учете», они обязаны подчиняться законодательству принявшего их государства.
Статья 12 УК РФ определяет две группы ЛГБ лиц, проживающих на территории России до 183 дней и более 183 дней. Те, кто прожил более 183 дней, имели почти такие же права, как и граждане России. За исключением уголовной ответственности, когда лицо подлежит выдаче своему государству для отбывания наказания.
Правовой статус лиц, проживающих до 183 дней, аналогичен статусу граждан иностранных государств. Регулируется действующим законодательством в отношении граждан иностранных государств. Российские законодатели заинтересованы в более четком регулировании правового положения лиц, проживающих на ее территории. Так, часть 3 статьи 62 Конституции РФ ставит их правовое положение в один ряд с правовым положением собственных граждан.
Однако существует ряд сложностей, связанных с порядком регулирования правового положения МСУ в Российской Федерации.
- Четкого механизма толкования такого статуса граждан в нормах права РФ нет. Возможно привлечение одного и того же лица под статус LBG или иностранного гражданина. Необходимо усовершенствовать процедуру правовой идентификации личности.
- При нестандартных случаях возникают определенные сложности, так как законодательство регулирует только типовые общие моменты. Например, если человек в принципе не хочет быть гражданином какого-либо государства. На какую страну следует переложить обязанность социального обеспечения лица без гражданства?
- Использование двоякой формулировки в нормах закона – «иностранные граждане и лица без гражданства». В результате это влечет за собой проблемы и противоречия в правоотношениях.
- Законодатели все чаще приходят к выводу о необходимости сокращения необоснованно длительных сроков содержания под стражей в ходе процедуры депортации. Так, после громкого дела уроженца Грузии Ноэ Мсхиладзе Конституционный суд пришел к выводу, что лица без гражданства имеют право обжаловать бессрочное содержание под стражей в особом порядке. учреждения МВД России.
Вернуться к содержанию ↑
Как стать лицом без гражданства. Причины утраты гражданства.
Стать лицом без гражданства можно по разным причинам: став жертвой обстоятельств, добровольно или против своей воли. Рассмотрим факторы, которые приводят к получению такого статуса:
- Если родители не имеют гражданства, то ребенок автоматически приобретает его при рождении. В России не действует Земельный закон, согласно которому ребенок становится гражданином страны, на земле которой он родился.
- При добровольном отказе от гражданства в связи с желанием стать гражданином другого государства.
- В результате принудительного лишения гражданства в связи с защитой национальной безопасности. Человека немедленно депортируют из страны.
- Во время трансформации или отмирания государства как правового института, что и произошло с СССР.
Вернуться к содержанию ↑
Какими правами могут пользоваться лица без гражданства?
Лица без гражданства (ЛБГ) в соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете» имеют все права, но не имеют привилегий, доступных россиянам. Право на труд, отдых, охрану жизни и здоровья, образование, свободу передвижения, свободу совести, защиту своих прав и интересов и др. Эти права, однако, можно отнести к разряду теоретических. Например, раньше, при наличии права на охрану здоровья, в поликлинике врач не мог принять лицо без гражданства без документа, страхового полиса.
С 2012 года лицо без гражданства получило право доступа к бесплатной медицине, возможность оформления полиса медицинского страхования. LBG будет отказано в официальном трудоустройстве из-за отсутствия документов. Выход у него будет один - работать неофициально. Однако если лицо без гражданства обладает уникальными знаниями в профессии, то работодатель может предпочесть его рядовому гражданину, не имеющему соответствующего диплома и знаний.
Вернуться к содержанию ↑
Как проверить личность лица без гражданства
Процесс идентификации личности имеет несколько этапов.
К заявлению прилагаются оригиналы документов, которые имеются и устанавливают индивидуальные данные МСУ.
Обязательно предъявить свидетельство о рождении (можно переоформить); паспорта (копии) родителей; регистрационный документ; ваша биография; оплатить государственную пошлину. Орган ФМС вправе запросить дополнительные документы, провести дактилоскопическую экспертизу. Рассмотрение не должно превышать трех месяцев.
Заявитель должен прийти с двумя свидетелями, которые могут подтвердить личность LBG. После проверки человек получает справку установленной формы с прикрепленной фотографией. Документ считается временным паспортом.
- Далее необходимо получить разрешение на временное проживание (ВНЖ) и вид на жительство (ВНЖ). Этот факт даст лицу без гражданства основание иметь права наравне с россиянами.
Государство устанавливает ограничения на выдачу РВП. На 2018 год установлено всего 90 360 квот. Не следует забывать, что квоты рассчитаны и на иностранцев.
РВП можно получить в упрощенном порядке, если есть близкие родственники (родители и дети), а также супруг, являющиеся гражданами России.
Совет! Регистрация действует год, лучше сразу оформить вид на жительство. Срок его действия составляет пять лет.
Вернуться к содержанию ↑
Может ли лицо без гражданства жить в России?
На этот вопрос нет четкого ответа. Все зависит от того, к какой категории законодателя относится лицо.
- Если человек временно проживает в России, у него есть виза, то пребывание человека ограничивается только ее сроком. В случае безвизового режима между странами устанавливается срок не более 90 дней. Если у LBG есть договор с работодателем, то проживание возможно на срок действия договора, не более 12 месяцев.
- Как было сказано выше, при наличии ВНЖ - 5 лет с последующей перерегистрацией каждые 5 лет. При получении лицом разрешения в пределах квоты предоставляется возможность проживания в течение 3 лет.
Возможно изменение срока в сторону увеличения или уменьшения в силу определенных обстоятельств. Если срок сокращен, человек должен покинуть страну в течение 3 дней. При аннулировании разрешения необходимо выехать в течение 15 дней. Быть без гражданства на территории РФ возможно, но это будет сопровождаться определенными сложностями из-за отсутствия внутреннего паспорта.
Вернуться к содержанию ↑
Какие документы есть у лица без гражданства?
После установления личности лица без гражданства сначала выдается справка, удостоверяющая его персональные данные. При возможности и желании он может получить следующие документы, такие как вид на жительство, РВП. Если человек ранее проживал в другой стране, у него может быть официальный документ этой страны. Российское право также признает иные документы, утвержденные Россией в международных договорах.
По словам представителей МВД РФ, лица без гражданства, находящиеся в России без каких-либо документов, вскоре смогут получать временные удостоверения. Предположительно, новый документ, напоминающий паспорт, будет содержать личные данные с размещением его фотографии. Этот документ будет действовать до момента прохождения процедуры получения вида на жительство.
Эта мера связана с тем, что в изоляторах временного содержания для ЛБГ находится много задержанных. Теперь такому лицу выдается справка при наличии временного вида на жительство. Если его нет, человек остается вообще без документов. Поэтому ожидаемое нововведение, безусловно, необходимо и оправдано.
Вернуться к содержанию ↑
Возможно ли трудоустройство?
Важный! Для трудоустройства лицо без гражданства должно быть легализовано и официально работать.
За нарушение законов о миграции и труде он может быть выслан из страны. Есть возможность устроиться на работу в частную компанию. Для этого вам нужно:
- Получить сертификат об изучении русского языка и речи.
- Временный регистрационный документ, а также разрешение.
- Зарегистрировать индивидуальный налоговый номер.
- Найдите нужную вакансию на бирже труда, на сайтах.
- Уведомить миграционные органы о месте работы.
После выполнения этих действий лицо без гражданства может получить вид на жительство в Российской Федерации.
Вернуться к содержанию ↑
Можно ли получить гражданство лицу без гражданства и как это сделать
Если лицо без гражданства получило вид на жительство, то получение гражданства является завершающим этапом. ЛБГ должен иметь подтвержденный официальный доход, вид на жительство, свободное владение устной и письменной речью на русском языке, проживать в России не менее пяти лет. При наличии всех составляющих необходимо начинать приступать к оформлению гражданства.
Какие документы необходимы:
- Фото паспорта;
- Нотариально заверенные копии РВП и вида на жительство;
- Документ о рождении;
- Аттестат, диплом об образовании;
- Мед. справка об отрицательном тесте на ВИЧ;
- Сертификат о прохождении теста по русскому языку;
- Квитанция об уплате пошлины в размере 3500 руб.
Лицо без гражданства должно написать заявление и лично отнести его с пакетом документов в территориальный правоохранительный орган УВМ. Процесс проверки документов достаточно длительный, может занять до года. Законодатель предусмотрел возможность ускоренного приобретения гражданства при следующих условиях:
- Факт официального признания лиц носителями русского языка;
- Проживание или учеба в СССР;
- Официальные брачные отношения с гражданином РФ с 3 лет;
- Наличие близких родственников, граждан Российской Федерации, проживающих в России.
Достаточно будет одного из вышеперечисленных предметов. Достаточно, чтобы человек прожил не менее 6 месяцев на территории Российской Федерации. Гражданам предоставляются: РВП; сертификат о знании русского языка; документы, подтверждающие право на ускоренное приобретение гражданства. Паспорт можно получить за 3-6 месяцев.
Вернуться к содержанию ↑
Как регистрируют лиц без гражданства в России
С 2007 года обязательная регистрация по месту пребывания отменена, ее заменил миграционный учет. При пересечении границы Российской Федерации лицам необходимо заполнить миграционную карту и хранить ее в течение всего срока пребывания на территории Российской Федерации.
После получения органом учета всех бумаг (о месте пребывания, принимающей стороне) делается отметка о приеме лица и дате его отбытия.
Внимание! Все действия по регистрации возлагаются на принимающую сторону. Если посетитель заселен в гостиницу, то принимающей стороной выступает администрация гостиницы. Сторона заполняет бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина и представляет его в течение 24 часов вместе с копией паспорта и миграционной карты в соответствующий орган.
Отрывная часть находится у гражданина, подтверждающая его регистрацию. Отрывная часть извещения при выезде лица без гражданства передается принимающей стороной в орган, выдавший эту бумагу. Обязательно вставать на миграционный учет по месту пребывания. Если лицо без гражданства является членом ЕАЭС и находится на территории Российской Федерации не более 30 дней, миграционную карту заполнять не нужно.
В настоящее время портал Госуслуг предоставляет возможность зарегистрироваться на миграцию онлайн. Крайне важно, чтобы мигранты строго соблюдали установленные правила, связанные с порядком въезда и пребывания в стране. Их нарушение строго наказывается.
Вернуться к содержанию ↑
Вывод
Безгражданство – сложный правовой статус, налагающий на человека множество ограничений. Россия стремится консолидировать вокруг себя граждан, сделать общество более сплоченным. Для этого необходимо концептуально изменить правовой подход к вопросу гражданства. А именно упростить процедуру получения гражданства, сделав ее более динамичной и понятной.
В этом видео адвокат Плыкина Ольга Александровна подробно рассказывает о том, кто такие лица без гражданства: