Причины изменения
На основании п. 6 ст. № 65 44-ФЗ «О контрактной системе» заказчик может вносить изменения в документацию о закупке по собственной инициативе (например, если он заметил неточности в извещении о закупке) или на основании поступившего от участника закупки запроса на разъяснение положения закупочной документации. Также необходимость внесения изменений в положения о закупках может быть связана с получением предписания антимонопольного органа (по результатам поступившей жалобы, плановых и внеплановых проверок).
Наиболее распространенной причиной необходимости внесения изменений является запрос участника аукциона. Запрос может основываться на положениях документации о закупке, которые могут подлежать неоднозначному толкованию (таких положений в извещении о закупке и технической документации быть не должно).
По закону заказчик обязан отвечать участнику закупки в обязательном порядке и не может игнорировать его комментарии. Он вправе как уточнить формулировку, так и изменить положения закупки (внесение изменений по результатам рассмотрения заявки на участие не является обязательным). Если заказчик не обработает заявку должным образом и не разъяснит положения аукционной документации, участник может пожаловаться на это в контролирующий орган. В этом случае потребуется внесение изменений в закупочную документацию на основании предписания ФАС (если жалоба участника закупки будет признана обоснованной).
Изменения могут касаться различных положений документации о закупке, но заказчику не разрешается изменять объект закупки, а также увеличивать размер обеспечения заявки на участие.
Заказчик имеет право вносить изменения в покупку неограниченное количество раз, законодательство его в этом не ограничивает. Главное, соблюдать требования 44-ФЗ относительно сроков внесения изменений.
Сроки внесения изменений в документацию
Сроки внесения изменений в положения о закупке должны соответствовать указанным в ст. 63 44-ФЗ. Заказчик может вносить изменения в аукционную документацию не менее чем за два дня до окончания срока подачи заявок на участие. Отмена покупки вне указанных сроков недопустима.
Заказчик имеет один день со дня принятия решения о внесении изменений в аукционную документацию для размещения информации об этом в ЕИС. Это необходимо сделать для того, чтобы все участники закупки располагали полным комплексом актуальной информации о закупке. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен.
Увеличение срока подачи заявок необходимо для принятия участниками взвешенного решения о необходимости их дальнейшего участия в аукционе с учетом последних изменений и возможности внесения изменений в закупку.
Если запрос на разъяснение документации, полученный от участника разъяснения документации, становится основанием для внесения изменений в извещение о закупке, то должны учитываться следующие условия:
- Такие запросы должны быть получены не позднее, чем за 3 дня до окончания периода подачи заявок.
- По запросу у заказчика есть два рабочих дня на подготовку и публикацию отчета.
Один участник имеет право сделать не более 3-х запросов заказчику.
Нарушение сроков внесения изменений в документацию о закупке по ст. 63 44-ФЗ грозит участнику административным штрафом в размере 30 тысяч рублей.
В каком порядке подавать
Внесение изменений в закупочную документацию должно происходить в следующем режиме:
- Готовится приказ о внесении изменений. Единая форма такого приказа не разработана. Но в приказе желательно прописать пункты документации, подлежащие корректировке. Также в распорядительном документе прописываются новые сроки приема заявок на участие в закупке и сведения об ответственном за выполнение поручения лице. Приказ подписывается руководителем заказчика.
- Пункты аукционной документации исправлены и изложены в новой редакции.
- Документ размещен на электронной площадке и в ЕИС.
Участник электронного аукциона вправе отозвать свое предложение и подать его повторно в любое время до истечения срока подачи заявок. При отзыве заявки на участие в закупке вносимое обеспечение участия должно быть разблокировано. Порядок подачи заявки участником будет следующим:
- Участник подает заявку на участие в аукционе.
- Средства в размере обеспечения участия блокируются на специальном счете.
- Заказчик вносит изменения в закупочную документацию.
- Участник отзывает заявку, и положение освобождается.
- Участник корректирует заявку на участие и подает новую.
- Средства в качестве залога были заблокированы ETP.
Таким образом, заказчик вправе вносить изменения в аукционную документацию. До окончания срока подачи заявления на внесение изменений должно оставаться не менее 2 дней. Изменения не могут касаться объекта закупки или пересмотра размера обеспечения участия в закупке в большую сторону.