Megr › Блог › Весной внесут законопроект о частных судебных приставах
Поправки подготовила рабочая группа при Министерстве юстиции. Гражданам и компаниям будет предоставлен выбор — доверить сбор ФССП или частным структурам
В России появятся частные судебные приставы, которые будут действовать параллельно с государственными судебными приставами. Соответствующий законопроект о внесении изменений в законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» будет внесен в Госдуму в весеннюю сессию после одобрения всеми заинтересованными ведомствами. Его подготовила рабочая группа при Министерстве юстиции во главе с бывшим замминистра Владимиром Зубриным.
Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, введение института частных судебных приставов необходимо для повышения эффективности системы правосудия. Нынешнее исполнительное производство признано недействительным. Так, по данным на 2012 г., доля производств, завершенных фактическим исполнением, в системе Федеральной службы судебных приставов (ФССП) составляет менее половины (45,4%), а по суммам соотношение взысканной задолженности к подлежащие взысканию – 18,5%. Остаток невзысканных сумм достигает 2 трлн руб. При этом, как указано в документе, документы, связанные с взысканием налоговых платежей и штрафов, оформляются максимально оперативно, а взыскание в интересах граждан и организаций осуществляется менее успешно.
«Причины низкой эффективности исполнительного производства — большая нагрузка на ФССП в целом и на отдельных судебных приставов в частности (на каждого из них приходится более 2000 исполнительных производств, — говорит генеральный директор Центра развития взыскания Дмитрий Жданухин.
В целях повышения эффективности правосудия законопроект предусматривает введение института частных судебных приставов параллельно с государственной системой исполнения судебных решений.
Истцам (гражданам и организациям) будет предоставлено право выбора варианта исполнения решения суда - через государственных или частных судебных приставов. Объем полномочий государственных и частных судебных приставов будет одинаковым. Но частники не будут вооружены.
Согласно законопроекту, частным судебным исполнителем может быть гражданин, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, прошедший непрерывное обучение у частного судебного исполнителя в течение шести месяцев, сдавший квалификационный экзамен и получивший лицензию на право заниматься деятельностью по исполнению исполнительных документов. Частный судебный пристав-исполнитель не может быть лицом, признанным в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, ранее уволенным «по отрицательным мотивам с государственной, военной службы, из правоохранительных и специальных государственных органов, судов и органов юстиции». Должники в исполнительном производстве и государственные приставы лишены лицензии.
В законопроекте говорится, что частный судебный пристав-исполнитель сможет «принимать все исполнительные документы, за исключением исполнительных документов о взыскании с государства и в пользу государства».
Предлагаемая система исполнения судебных актов, по мнению разработчиков законопроекта, не только повысит оперативность исполнения судебных актов (увеличит процент исполнения судебных актов) для частных коллекторов, но и позволит разгрузить ФССП, тем самым значительно сократив расходы государства на содержание данного учреждения. Также снизится нагрузка на судебную систему, так как большая часть жалоб, поступающих в суды по исполнительному производству, связана с бездействием судебных приставов.
Также наличие конкуренции между частными судебными исполнителями ускорит модернизацию системы исполнения судебных решений, привлечет к ней дополнительные ресурсы и кадры. Возможность обращения к частным судебным приставам уменьшит количество коррупционных преступлений в системе исполнительного производства, так как вместо взяточничества появится возможность открытого и прозрачного дофинансирования процесса розыска имущества и исполнения судебных актов, пояснительная записка.
Частные судебные приставы будут объединены в систему палат по региональному признаку.
Юристы, опрошенные «Известиями», положительно отреагировали на нововведение.
— Эффективность существующей системы правоприменения крайне низкая — об этом свидетельствуют низкие показатели исполнения решений судов и других органов, — говорит Рустам Батыров, юрист Юков и партнеры. - Введение института частных судебных приставов может стать действенным механизмом повышения его качества.
По мнению Натальи Рясиной, партнера DS Law, преимущества введения института частных судебных приставов очевидны: это и снижение нагрузки на федеральную службу, и повышение оперативности исполнения судебных актов, и , как следствие, повышение эффективности системы правосудия в целом.
Однако юрист «Хренов и партнеры» Алексей Долгов отмечает, что законопроект является неполным и не ведет к достижению целей, изложенных в пояснительной записке. В частности, в документе говорится о снижении коррупции в сфере исполнительного производства за счет возможности открытого и прозрачного дофинансирования процесса розыска имущества и исполнения судебных актов. Между тем законопроект не устанавливает механизма такого финансирования, а оплату услуг частных судебных приставов предлагается оплачивать за счет исполнительского сбора в установленном законодательством порядке.
«В соответствии с законом исполнительское вознаграждение составляет 7% от суммы долга, взыскивается с должника только после взыскания долга и в ряде случаев не подлежит взысканию, а также может быть уменьшено в судебном порядке, — объясняет Долгов. - Такой подход к финансированию частных судебных приставов в корне неверен. Частный судебный пристав-исполнитель должен иметь право по соглашению с кредитором получать от кредитора вознаграждение за свою работу до фактического взыскания долга независимо от взыскания долга, а также иметь право на премию при достижении положительного результата.
Но такое вознаграждение частным судебным приставам будет невыгодно, считает юрист AstapovLawers Марина Агальцова.
Тогда возникает вопрос, кто будет платить «повышенный» исполнительский сбор? — продолжает собеседник «Известий». - Было бы несоразмерно и неразумно возлагать все бремя уплаты увеличенной платы за исполнение на должника. Поэтому, скорее всего, на государственном уровне будут введены фиксированные ставки исполнительского сбора или за каждое исполнительское действие.
Уровень цен на услуги частного судебного пристава должен устанавливать рынок, считает Долгов.
— Наличие финансовой привлекательности профессии гарантирует независимость частных судебных приставов, обеспечит наличие квалифицированных специалистов на соответствующих должностях, — указывает собеседник «Известий». - В противном случае в сфере частных судебных приставов будет процветать коррупция.
Батыров, в свою очередь, обращает внимание на потенциальную угрозу криминализации деятельности частных судебных приставов в силу специфики и значимости их статуса.
- В настоящее время споры об обжаловании действий судебных приставов - весьма распространенное явление, а в случае введения процедуры частных судебных приставов злоупотребления как в пользу кредиторов (выбивание долгов), так и в пользу должников, вероятно, неизбежны (особенно на начальном этапе) и в пользу должников — незаконное изменение способа и порядка взыскания, — соглашается партнер АБ «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Валерий Еременко.
ЧАСТНЫЙ ПРИСТАВ
Начальник отдела полиции.
Что такое ЧАСТНЫЙ ПРИСТАВ, что такое ЧАСТНЫЙ ПРИСТАВ, значение слова ЧАСТНЫЙ ПРИСТАВ, происхождение (этимология) ЧАСТНЫЙ ПРИСТАВ, синонимы слова ЧАСТНЫЙ ПРИСТАВ, парадигма (словоформы) ЧАСТНЫЙ ПРИСТАВ в других словарях
«Честное несогласие часто является хорошим признаком прогресса». Махатма Ганди
«Сладкое милосердие — истинный знак благородства». Вильям Шекспир
«Лучше знать некоторые вопросы, чем знать все ответы». Джеймс Тербер
«Это самый радостный день, который я когда-либо видел в своем паломничестве по земле». Дональд Каргилл
Чайка пришлет частных судебных приставов
Не исключено, что в ближайшее время будет проведен эксперимент. Сначала - под особым присмотром, а потом - как получится. Это предложение без преувеличения можно назвать революционным: впервые в истории России судебное решение будет исполняться не государственным чиновником, а независимым специалистом.
Сейчас такие функции считаются исключительно прерогативой государства. Парадокс заключается в том, что хотя исполнительную власть часто критикуют за низкое, как многие считают, исполнение судебных решений, у проекта создания частных судебных приставов немало противников. Но среди сторонников идеи есть министр юстиции Юрий Чайка.
Это нововведение вчера обсуждалось на коллегии Минюста РФ.
«Ряд проблем Федеральной службы судебных приставов носит объективный характер, — сказал Юрий Чайка. - Например, несовершенство законодательства. Но главное, как сама служба организовала свою работу? Проблема коррупции стоит остро. Допускаются ошибки, в том числе из-за низкой юридической квалификации. Поэтому хотелось бы услышать конкретные предложения по внедрению новых технологий, борьбе с коррупцией, по законодательным инициативам.
В свою очередь глава Федеральной службы судебных приставов сообщил, что в этом году уровень исполнения судебных решений вырос до шестидесяти процентов. Кроме того, за последние пять месяцев приставам удалось найти имущества на сумму более пяти миллиардов рублей, а это в пять раз больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Николай Винниченко подтвердил, что его ведомство занимается разработкой эксперимента по созданию частных судебных приставов. Надо сразу оговориться, что даже если все пойдет хорошо, федеральная служба судебных приставов останется на месте и никуда не исчезнет. Только, возможно, она будет переименована в службу государственных приставов, как считают в Минюсте, это более точное название. Ведь и сегодня федеральная служба занимается исполнением не только судебных решений, но и решений государственных органов, например, таможенных или налоговых инспекций.
В идеале, как предлагает министр юстиции, у гражданина будет выбор, куда обращаться: на государственную службу или в частную. Конечно, словосочетание «частный судебный пристав» для русского уха звучит непривычно.
Например, некоторые судьи высказались против создания частных судебных приставов. Однако во многих странах частные исполнители зарекомендовали себя с лучшей стороны.
А как будет у нас? По проекту частные судебные приставы должны работать под контролем государства и строго по закону. Требования будут жесткими: специальная подготовка (не физическая, а юридическая), кандидаты должны будут сдать экзамены и получить лицензии. Но, оговоримся, пока все это только проекты.
А Федеральная служба судебных приставов, как заявил вчера Николай Винниченко, создает единую информационную систему, которая свяжет все ведомства. Он будет иметь единые базы данных. С их помощью, как надеются приставы, будет намного проще искать имущество должников и самих должников.
«На детективную деятельность расходуются колоссальные бюджетные средства, — сказал Николай Винниченко. «Поэтому наряду с совершенствованием механизмов оперативно-розыскной деятельности необходимо ввести в качестве альтернативной меры порядок объявления ответчиком перед судом списка всего принадлежащего ему имущества. За предоставление недостоверной информации должны быть предусмотрены санкции.
Кстати, в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов есть круглосуточная «горячая линия», куда можно позвонить и пожаловаться на бездействие судебных приставов, хамство или что-то еще. И меры, как уверяют руководители, обязательно будут приняты.
Как показывает практика, больше всего люди жалуются на то, что решения судов о взыскании алиментов «зависают». Причин этому много, как сказал Николай Винниченко, это отсутствие работы во многих регионах, выплата заработной платы по «черным» ведомостям, трудовая миграция. А сами алиментщики успешно бегают и от исполнительного листа, и от статьи. Потому что полицейские следователи должны нести ответственность, а другой работы у них хватает. Поэтому Минюст разрабатывает законопроект, согласно которому статья УК за уклонение от уплаты алиментов будет отнесена к ведению следователей службы судебных приставов.
Еще одна проблема – море бумаг, в котором может утонуть даже опытный судебный пристав. Поэтому его надо как-то разгрузить, чтобы руки дошли до самых важных дел.
Отдельно на панели обсуждалось предоставление приставам права на оперативно-розыскную деятельность: в какой форме это можно сделать и нужно ли? Единого мнения по этому поводу нет. Один из законопроектов, подготовленных по этому поводу службой судебных приставов, вернулся с отрицательной рецензией. Как пояснил вчера Юрий Чайка, вопрос о предоставлении права на оперативно-розыскную деятельность по розыску имущества в рамках исполнительного производства ставить нельзя. Это, по мнению экспертов, неправильно и незаконно. На коллегии один из спикеров, заместитель начальника управления Минюста, даже сказал, мол, хватит муссировать этот вопрос, он поднят немотивированно, забудьте, лучше займитесь другими проблемами. Но тем не менее, тема еще не закрыта. Обсуждаются варианты, когда судебные приставы могут получить право на оперативную деятельность, помимо оперативно-технических мероприятий (прослушивание), в рамках расследования уголовных дел. К какому мнению в итоге придет Минюст и с чем согласятся правительство и федеральное собрание, сейчас предсказать невозможно.
Это видео поможет вам лучше понять процедуру.
Поделитесь своим мнением на тему «Частный судебный пристав-исполнитель что это такое» в комментариях.